校董會重組之爭：2023 年《香港中文大學（修訂）條例》（2023）

⚠️ 本文屬野史模塊（13 校政與改制），整理有多方獨立來源支撐嘅校政爭議，逐條掛源，爭議以歸屬句式多方並置、不裁定立場。涉具體在世個人一律以「姓+先生」或職銜指代、不點名；委員會/條例/機構等專有名詞據來源據實記載。本文聚焦校董會（Council）重組嘅制度與爭議，不延伸至 2019 年政治事件敍事（相關外部來源見 18 模塊）。

# 一、背景：何謂「校董會」同點解要改

校董會（Council）係香港中文大學嘅最高管治機構，負責大學嘅整體管治、財務監督同重大人事任命（治理架構總覽參見 00-overview/governance.md、vice-chancellors-governance-timeline-1964-2024.md）。2020 年代，圍繞中大校董會嘅規模同組成，出現咗一輪重大嘅制度修訂動議。

據 立法會文件（LegCo Brief）^※，《香港中文大學（修訂）條例草案》擬修訂《條例》及《規程》，以修訂校長（Vice-Chancellor）、常務副校長（Provost）、司庫（Treasurer）及校董會正副主席嘅委任方式，並重組校董會。

# 1.1 源頭：一個擱置近七年嘅 2016 年方案

呢場重組並唔係 2023 年憑空出現嘅議案。據綜合公開資料，中大校董會規模同組成嘅檢討建議最早可以追溯至 2016 年（下稱「2016 年方案」）——當時校董會內部已經有聲音認為，55 席嘅規模喺香港八大院校中明顯偏大，運作效率備受質疑。呢份方案喺校內擱置數年未有定論。2022 年 12 月 12 日，一份工作稿重新提交校董會諮詢；校董會隨後成立「檢討校董會規模及組成專責小組」（Taskforce for the Review of the Size and Composition of the CUHK Council）重新審視方案，2023 年 4 月專責小組報告認為 2016 年方案「仍然適用」（remain fit for purpose），同年 4 月 17 日校董會通過相關報告——呢個係修訂議案重新啟動嘅校內程序起點。

港大早喺約 20 年前已完成類似嘅校董會改組，中大今次改組被部分評論形容為「慢咗二十年」。兩校改組路徑唔同：港大嘅改組源於校方內部主導，中大今次則係由身兼校董嘅立法會議員以私人條例草案形式提出，並最終交由立法機關三讀表決——呢個程序差異，本身亦係後續爭議嘅焦點之一（詳見 §4）。

# 二、修訂內容：議席大幅縮減，議事規則同步收緊

據 香港自由新聞（HKFP）報道^※及綜合公開資料，修訂嘅核心係校董會議席嘅大幅縮減同結構調整：

除咗議席數量，修訂亦涉及多項議事規則同組成細節嘅同步調整：

• 取消「校董會委任終身校董」職位及教務會代表議席；
• 削減書院同學院代表嘅議席數目；
• 新增由選舉產生嘅教職員、本科生及研究生代表議席；
• 新設門檻：校長、常務副校長及各副校長嘅委任，須經不少於校董會全體成員四分之三通過；相關人選嘅任期同續任安排，亦須經同一比例嘅全體校董通過。

值得留意嘅係，立法會議員議席維持 3 席不變——據來源，此前曾有意見建議削減議員議席數目，但最終方案未予採納。

# 三、立法進程：從議員私人草案到三讀通過

據 HKFP^※、Times Higher Education 報道^※及綜合公開資料：

• 修訂動議由三名身兼中大校董嘅立法會議員聯名提出私人條例草案——據來源，三人分別為張宇人議員（自由黨）、鄧家彪議員及劉國勳議員（民建聯）；
• 2023 年 6 月，《2023 年香港中文大學（修訂）條例草案》正式刊憲、提交立法會；
• 據 RTHK 報道^※，張宇人議員喺 7 月就草案公開辯護，強調重組旨在改善校董會嘅管治效能；
• 2023 年 11 月 1 日，立法會三讀通過《香港中文大學（修訂）條例草案 2023》；
• 據來源，《修訂條例》喺 2023 年 11 月 10 日刊憲後生效；校董會主席蔡永忠先生（John Chai）其後負責統籌向新架構嘅過渡工作。

以「議員私人草案」而非「校方提案」嘅形式完成改組，係中大今次重組有別於港大等院校嘅關鍵程序特徵——呢個程序本身，構成咗反對方質疑「大學自主」嘅核心論據之一（詳見下節）。

# 四、爭議：逾千人聯署與各方立場

修訂過程引發顯著爭議。據 HKFP 關於聯署嘅報道^※，逾 1,500 人聯署反對修訂，組織者稱其威脅大學自主同學術自由。

時任中大校董楊先生（Kelvin Yeung）亦公開表態，警告修訂將「損害大學嘅自主同學術自由」（undermine the university's autonomy and academic freedom）。另一名校董江女士（Doreen Kong）則呼籲避免將議題政治化，稱應「珍視下一代，專注培育學生」（we need to cherish the next generation and focus on nurturing students）——呢番表態，某種程度上代表咗校董會內部對「應唔應該公開論戰呢件事」本身嘅分歧。

支持一方嘅論述同樣公開可考。據 HKFP 報道^※，提案人之一鄧家彪議員稱中大「係培育愛國情懷嘅重要搖籃」（a very important cradle for nurturing love for our country）；另一名立法會議員梁美芬女士（Priscilla Leung）則強調修訂旨在改善「管治、問責與透明度」（governance, accountability and transparency）。

校外學界亦有評論介入呢場爭議。據 Times Higher Education 報道^※，香港科技大學經濟學教授Carsten Holz 先生形容今次改組標誌著「任何形式嘅權力制衡嘅終結，代之以徹底嘅外部、政治化控制」（the end of any form of balance of power and instead complete external, political control），並將其形容為香港多間大學正經歷嘅更廣泛「去勢」（neutering）進程嘅一部分。該報道同時指出，科大校董會（27 人）中僅有 1 席由教職員選舉產生、1 席學生代表，其餘 25 席均由行政長官直接或間接任命或關連——以此作為中大今次改組後管治結構走向嘅參照對比。

多方立場並置：

據反對方稱（綜合 HKFP 報道、聯署組織者及楊先生、江女士等校董表態）：修訂可能「損害大學嘅自主同學術自由」；並主張呢類改動應由大學內部提出、而唔係由立法機關主導——程序正當性係反對方嘅核心關切之一。

據支持／推動方稱（據立法會文件所述修訂目的及張宇人、鄧家彪、梁美芬等議員表態）：重組旨在優化校董會嘅規模同運作效率、釐清主要人事嘅委任方式、強化問責同透明度，以改善大學管治。

據校外學界評論（以 Carsten Holz 教授為代表）：呢類改組反映香港高等院校治理結構正普遍走向「外部化、政治化」，係更廣泛趨勢嘅一環——呢個評論本身亦屬一方觀點，非本館裁定。

據大學校董會立場（據 CUHK 官方聲明^※）：大學將今次重組定性為「完善大學管治嘅重要一步」（an important step to improve the university's governance）；鄧家彪議員亦公開表示，改組唔會削弱院校自主。

至今，各方對今次重組嘅評價仍見分歧——支持者視之為提升管治效率嘅必要改革，批評者視之為對大學自主同校友／內部參與嘅削弱，校外學界部分意見則將其置於香港高校治理變遷嘅更大脈絡中評論。本館只記錄事實同各方歸屬，不作裁定。

# 五、歷史脈絡：第三場「以《條例》為戰場」嘅角力

將今次重組放喺中大校政史嘅長線中睇，佢係第三場圍繞《香港中文大學條例》嘅重大角力：

1. 第一場（1976）：富爾敦改制——修訂《條例》，將書院自治權上移畀大學中央，爭嘅係「聯邦制 vs 單一制」；
2. 第二場（2004–2011）：教學語言同國際化論爭——圍繞《條例》中文規定同教務會自主權，經三級法院終審定讞，爭嘅係「中文使命 vs 國際化自主」；
3. 第三場（2023）：今次校董會重組——修訂《條例》調整最高管治機構嘅規模同組成，爭嘅係「管治效率 vs 大學自主同多元參與」。

三場角力，戰場都係同一部《香港中文大學條例》，焦點都係「大學應該點樣被管治、由邊個管治」。呢條貫穿半個世紀嘅長線説明：喺中大，治理結構從來唔係中性嘅技術問題，而係反覆被爭奪嘅價值場域。本館將三場角力分篇記述，正係為呈現呢條「以《條例》為戰場」嘅校政史長線。

校長同治校角力嘅完整時間線見 vice-chancellors-governance-timeline-1964-2024.md；治理架構嘅中性事實見 00-overview/governance.md。

# 六、後續：2026 年嘅新一輪修例動議

據公開報道，2026 年 5 月，中大校方再度提出修訂《香港中文大學條例》嘅建議，內容涉及新增罷免大學主管（校長等）嘅理由——包括「行為不檢」「不稱職」等條款，以及調整書院領導架構、以校友顧問委員會取代評議會等安排。呢個係 2023 年校董會重組完成後，圍繞同一部《條例》出現嘅最新一輪治理議題，具體內容同立法進程屬進行中事項，以官方最終公告為準；現任領導層按本館規則以職銜指代，不具名。

將 2023 年嘅校董會重組同 2026 年嘅新修例動議並置嚟睇，可以見到一個延續嘅模式：校董會規模同組成嘅調整（2023）完成後，管治議題並未就此終結，而係延伸到「邊個有權罷免大學主管」「校友點樣參與校政」等更細部嘅制度設計——呢部《條例》作為中大治理權力嘅根本戰場，至今仍在被持續修訂。